30. Процессуальные сроки: начало, течение, окончание, особенности исчисления

Для поиска на сайте однородных и связанных материалов воспользуйтесь меткой внизу страницы. Чтобы просмотреть содержание категории (раздела, страницы), воспользуйтесь активной, ссылкой голубого цвета, расположенной в верхней части страницы. После активации ссылки откроется перечень статей категории в кратком виде.

Наши услуги: юридические услуги в Москве и любом регионе удаленно; консультация; восстановление срока для подачи частной жалобы (апелляционной, кассационной, надзорной); составление и подача частной жалобы (апелляционной, кассационной, надзорной); представительство в суде.

 

процессуальные сроки, установленные законом для суда; процессуальные сроки, установленные законом для участников судопроизводства; процессуальные сроки, назначенные судом для участников судопроизводства; процессуальные сроки, назначенные судом для не участвующих в судопроизводстве; начало срока; течение срока; окончание срока; спорная судебная практика;

1. Процессуальные сроки: установленные законом, назначенные судом

Нарушенное право или охраняемый законом интерес должны найти в суде своевременную защиту, поэтому разрешение гражданских дел в суде не должно затягиваться.

1.1. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности, ст. 107 (ч. 1) ГПК РФ.

Процессуальные сроки указываются в судебном решении (определении, распоряжении, протоколе): ст. 80 (ч. 1) ГПК РФ обязывает суд указать дату, не позднее которой заключение эксперта должно быть направлено в суд; порядок и срок обжалования определения, ст. 225 (ч. 1.7) ГПК РФ; порядок и срок обжалования решения, ст. 198 (ч. 5) ГПК РФ; и др.

1.2. Процессуальные сроки, назначенные судом

Суд (судья) обязан назначать разумные сроки для совершения участниками судопроизводства соответствующих процессуальных действий с учетом требований закона об общем сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела.

Обязанность назначить разумные сроки гарантируется Гражданским кодексом РФ

Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу, ст. 3 (п. 2) ГК РФ.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, ст. 6 (п. 2) ГК РФ.

В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), ст. 6 (п. 1) ГК РФ.

Судом назначаются сроки для подачи возражений на исковое заявление (частную и апелляционную жалобу), срок проведения экспертизы и передачи заключения в суд, и др.

Назначаемые сроки должны определяться с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела, пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

2. Процессуальные сроки, установленные для суда

К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся: сроки рассмотрения гражданских дел; сроки совершения отдельных процессуальных действий судом

2.1. Сроки рассмотрения гражданских дел и иные сроки

В соответствии со ст. 154 ГПК РФ сроки рассмотрения гражданских дел могут быть общими и специальными. Общий срок рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции установлен в пределах двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

В ГПК РСФСР 1964 г. были определены также сроки подготовки дела к судебному разбирательству. В настоящее время подготовка дела и разрешение спора должны быть осуществлены судом в пределах сроков, установленных в ст. 154 ГПК.

Специальные сроки установлены ГПК РФ, а также другими федеральными законами. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца, ст. 154 (ч. 2) ГПК РФ).

Заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд, ст. 6.1 (ч. 7) ГПК РФ).

Суд может отложить разбирательство дела по основаниям и на срок, предусмотренный ст. 169 ГПК РФ.

Суд может приостановить производство по делу по основаниям, предусмотренным ст. ст. 215 - 219 ГПК РФ

2.2. Сроки совершения отдельных процессуальных действий судом

К срокам совершения судьей (судом) отдельных процессуальных действий, относятся: срок для выполнения судебного поручения - один месяц, ст. 62 ГПК РФ; срок для составления мотивированного решения - не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, ст. 199 ГПК РФ; срок для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству суда - пять дней, ст. 133 ГПК РФ;  срок для выдачи судебного приказа - пять дней, ст. 126 ГПК РФ;  срок для рассмотрения замечаний на протокол - пять дней со дня подачи, ст. 232 ГПК РФ; другие сроки.

3. Процессуальные сроки, установленные для участвующих в деле

Сроки, установленные для лиц, участвующих в деле, делятся на установленные законом и назначенные судом.

3.1. К срокам, установленным законом, можно отнести сроки: подачи заявления об отмене заочного решения - в течение семи дней со дня вручения заинтересованному лицу копии этого решения, ст. 237 (ч. 1) ГПК РФ; подачи частной жалобы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, ст. 332 ГПК РФ; подачи апелляционной жалобы течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, ст. 321 (ч. 2) ГПК РФ; подачи кассационные жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, 376.1 (ч. 1) ГПК РФ; подачи заявления, представления о пересмотре дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам - в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра, ст. 394 ГПК РФ.

Срок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлен ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

3.2. В тех случаях, когда законом не установлены сроки для лиц, участвующих в деле, они могут быть назначены судом или судьей. Такая возможность прямо предусмотрена в ряде норм ГПК РФ: срок для исправления недостатков в исковом заявлении, ст. 136 ГПК РФ; срок представления в суд возражений на иск и документов, ст. 151 (ч. 2) ГПК РФ; срок проведения экспертизы и передачи заключения в суд, ст. 80 (ч. 1) ГПК РФ; и др.

Длительность сроков, назначенных судом, должна определяться с учетом конкретных обстоятельств с тем, чтобы не нарушались сроки рассмотрения дела.

4. Процессуальные сроки, назначенные (установленные) для лиц не участвующих в деле

Законодательством установлены также сроки совершения процессуальных действий лицами, не участвующими в деле, например для принятия мер по частному определению суда - в течение месяца (ст. 226 ГПК РФ; передача доказательств по запросу в суд, ст. 57 (ч. 3) ГПК РФ, и др..

5. Исчисление процессуальных сроков

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода, ст. 107 (ч. 2) ГПК РФ.

По смыслу закона и с учетом судебной практики, дата начала срока подлежит фиксации: сроки исчисляются со дня принятия обжалуемого процессуального документа или со дня, когда заинтересованное лицо смогло с ним ознакомиться.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное, пункт 63 Постановления Верховного Суда № 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I ч. 1 ГК РФ"

 

"... право на эффективную судебную защиту предполагает, что стороны должны иметь возможность воспользоваться своим правом на обжалование с того момента, когда они фактически ознакомились с судебными решениями, которые могут нарушить их законные права или интересы".

ЕСПЧ, жалоба № 4543/04 по делу "Михайлов против России", Постановление от 01 апреля 2010, опубликовано на сайте Верховного Суда, обзор судебной практики 3 кв. 2011

6. Начало и течение процессуального срока

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом, ст. 107 (ч. 3) ГПК РФ.

Начало срока определяется с учетом фиксированной в протоколе, определении, решении, распоряжении суда, ином документе: срок составления протокола - не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, ст. 230 (ч. 3) ГПК РФ; срок  составления мотивированного решения суда - не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, ст. 199 (ч. 2) ГПК РФ; другие сроки.

Фактическая дата завершения процессуального действия судом, определяемая периодом времени, сторонам неизвестна. Закон не обязывает участников судопроизводства ежедневно интересоваться завершением процессуального действия (готовностью процессуального документа). Начало срока востребования и обжалования должно исчисляться со следующего дня, после окончания срока, назначенного для совершения судом процессуального действия. Указанное право обеспечивается принципами разумности и справедливости, ст. 6 ГК РФ.

Чтобы не пропустить сроки обжалования в случае, когда процессуальное действие, определенное периодом совершено ранее окончания назначенного законом для суда срока, одновременно с жалобой (заявлением) просите о восстановлении срока. 

В сроках, установленных для обращения в суд, исчисляемых определенными периодами времени, заинтересованное лицо вправе совершить какое-либо действие (например, подать кассационную жалобу) в любой день срока.

Процессуальный срок, определяемый указанием на событие: срок приостановления производства по делу, ст. 217 ГПКРФ.

7. Окончание процессуального срока

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца, статья 108 (ч. 1) ГПК РФ.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день, статья 108 (ч. 2) ГПК РФ.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до

двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным, статья 108 (ч. 3) ГПК РФ.

В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час. когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции, статья 108 (ч. 4) ГПК РФ.

Жалоба на решение может быть подана в течение месяца, следовательно, если решение составлено в окончательном виде 30 января 2018, срок подачи апелляционной жалобы истекает 28 февраля 2019.

8. Дискриминация по вопросу соблюдения срока, установленного для совершения обязанности

Важное значение в любых спорах, имеет спор о соблюдении сроков исполнения обязанности (составления решения, обеспечение своевременного доступа к информации). Практика показывает, что суды, следственные органы, органы дознания и любые иные публично действующие власти или лица, применяют при исчислении сроков дискриминационный подход. Дискриминация заключается в том, что для лиц, обратившихся с жалобой (заявлением, обращением), срок исчисляется с даты предъявления жалобы (заявления, обращения) исполнителю лично или через почту. Однако госслужащие, включая аппарат суда и судьи, датой исполнения обязанности считают недоступную для контроля дату, проставленную в решении, протоколе, ином документе или регистрацию письма-уведомления во внутренних реестрах суда (учреждения). При этом выдача на руки решения (иного документа) или передача на почту порой задерживается на длительный срок. Между тем в силу  статей 165.1 и 194 ГК РФ обязанность считается исполненной не с даты подписания документа и регистрацией его во внутренних реестрах исполнителя, а с даты выдачи его заявителю под роспись или передачи на почту, подтверждаемой штампом на конверте или распечаткой сведений с сайта ФГУП Почта России.

Применение закона о дате окончания срока исполнения обязанности принятия (решения) содержится в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В силу универсальности норм права и равенства граждан перед законом толкование закона обязательно для всех правоприменителей.

 

"5.9. Срок разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в том органе (Следственном комитете или его следственном органе), который будет давать заявителю ответ, по существу.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении".

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ, Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 года N 17

Для контроля за датой отправки конкретного документа на конвертах надлежит указывать исходящий номер. Такое толкование закона при разрешении споров о правах и обязанностях дается правоприменителям в лице суда и прокуратуры, и в силу равенства перед законом, обязательно к применению всеми.

"2.6.7. Документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя".

Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 года N 450

9. Последствия пропуска процессуальных сроков

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока, ст. 109 (ч. 1) ГПК РФ.

Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, ст. 109 (ч. 2) ГПК РФ.

10. Приостановление процессуальных сроков

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу, ст. 110 (ч. 1) ГПК РФ.

Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается, ст. 110 (ч. 2) ГПК РФ.

Приостановление производства по делу регулируется ст. ст. 215 -219 ГПК РФ.

11. Продление процессуальных сроков

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом, ст. 111 ГПК РФ.

Суд назначает: срок для исправления недостатков в исковом заявлении, ст. 136 ГПК РФ; срок представления в суд возражений на иск и документов, ст. 151 (ч. 2) ГПК РФ; срок проведения экспертизы и передачи заключения в суд, ст. 80 (ч. 1) ГПК РФ; и др.

В случае, если обязанное лицо по уважительным причинам не может выполнить распоряжение в срок, оно вправе просить о продлении срока.

Личная практика: суд неоднократно нарушал сроки направления определения о подаче возражений на исковое заявление в срок, установленный на дату подготовки дела, в последующем – на дату очередного судебного заседания; возникло противостояние ответчика и суда, в котором судья отстаивала свое право принудить ответчика к участию в разбирательстве на своих условиях, ответчик же требовал уважения к закону со стороны суда. Конфликт с судьей ФИО был затяжным, т.к. по мнению ответчика судья по нескольким делам с его участием ранее приняла неправосудные решения. Ответчик периодически подавал в суд исковое заявление о взыскании неосновательного обогащения с  *** энергосбыта в связи с явным завышением цен на электроэнергию, небольшой пенсией и недостатком средств для оплаты.   

В период рассмотрения дела исковые заявления лицам, участвующим в деле, рассылались судом; о подготовке стороны извещены не были; срок для подачи, определяемый датой принятия определения и датой подготовки дела к разбирательству составлял 30 дней; судебная повестка, определение судьи без искового заявления и приложений к нему было получено ответчиком за три дня до первого судебного заседания;  далее суд дублировал аналогичное нарушения еще четыре раза.

Ответчик подавал в суд заявления об отложении разбирательства дела т.к. не может явиться в суд в связи с тем, что не имел реальной возможности исполнить судебное постановление в части подачи возражений, т.к. с учетом сложности материала, суд установил ему тридцатидневный срок подготовки к заседанию, однако с учетом даты востребования было всего три дня. Присутствие в заседании без возражений не имеет смысла.

12. Защита от нарушений суда, сохранение права на восстановление срока и обжалование

В судах общей юрисдикции сроки составления процессуальных документов обычно нарушаются. Получив документ с существенной задержкой и трудностями, участник обнаруживает, что он составлен и подписан своевременно.

Для сохранения права на восстановление срока и подачу жалобы (замечаний, возражений), а также в целях экономии личного времени рекомендую зафиксировать нарушение срока выдачи документа судом, подав заявление и (или) жалобу.  

- или: после закрытия судебного заседания, а в случае закрытия заседания за пределами рабочего времени, на следующий день подать в приемную суда заявление о выдаче (высылке почтой) процессуального документа со ссылкой на закон и Инструкцию. По истечении установленного Инструкцией срока требовать выдачи документа или ожидать поступления на почту.

- или: в случае если истек срок совершения судом процессуального действия, а в выдаче процессуального документа отказано, рекомендую подать заявление о выдаче (направлении почтой) требуемого документа. В заявлении указать, что в день обращения в выдаче сотрудниками аппарата суда и судьи отказано, срок составления истек. Если имеет место конфликт с судьей - подать жалобу председателю суда с требованием о защите права полагаться на ГПК РФ, как гарантию предсказуемости действий судьи, или о привлечении к дисциплинарной ответственности.

13. Спорная судебная практика исчисления процессуальных сроков

13.1. Спорная практика, связанная с неопределённостью в законе, когда срок исполнения обязанностей судом определен периодом, а дата начала срока обжалования определена датой составления документа.

Протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения, статья 230 (ч. 3) ГПК РФ.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, статья 199 (ч. 2) ГПК РФ. Мировой судья может не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу, статья 199 (ч. 3) ГПК РФ.

Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, статья 199 (ч. 5) ГПК РФ.

В тоже время, закон содержит правило начала срока обжалования с даты составления документа.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту, статья 231 ГПК РФ.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, статья 321 (ч. 2) ГПК РФ.

Фактическая дата завершения процессуального действия судом, определяемая периодом времени, сторонам неизвестна. Закон не обязывает участников судопроизводства ежедневно интересоваться завершением процессуального действия (готовностью процессуального документа). Начало срока востребования и обжалования должно исчисляться со следующего дня, после окончания срока, назначенного для совершения судом процессуального действия. Указанное право обеспечивается принципами разумности и справедливости, ст. 6 ГК РФ.

Лица, участвующие в деле, не имеют обязанности и возможности воспользоваться правом обжалования документа с даты его составления. В то же время, закон гарантирует обжалование документа в срок, исчисляемый со дня ознакомления с документом. Возможность ознакомиться с обжалуемым документом гарантируется на следующий день после завершения срока составления.

С учетом судебной практики и по аналогии, ст. 1 (ч. 4) ГПК РФ, срок обжалования процессуального документа, в случае нарушения судом сроков составления и выдачи, исчисляется с учетом даты его получения и подлежит восстановлению по заявлению заинтересованного лица.

13.2. Спорная практика зачета в последний день срока субботы 

Суды возвращают процессуальные документы по причине пропуска срока в случае, если последний день срока приходился на субботу, а процессуальной документ представлен в суд или направлен почтой в понедельник. Независимо от того куда представлен процессуальный документ, судьи полагают срок пропущенным по причине истечения сроков в субботу и возможности направить жалобу (заявление) почтой.

Решение о возврате процессуального документа по таким мотивам противоречит статье 193 ГК РФ и статье 108 (часть 2): если последний день срока приходиться на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий. Тот факт, что ФГУП Почта России работает в субботу и даже в воскресенье ничего не меняет т.к. по общему правилу и официальному календарю суббота, воскресенье и праздники - нерабочие дни.